15年前的今天，四川汶川发生8.0级特大地震。地震发生后，面对重重困难，海内外各界力量开展了规模空前的支援抗震救灾行动，也首次有公募基金会获批在救灾行动中开展募捐活动。经历15年探索，基金会等公益慈善力量蓬勃发展，逐渐参与到灾害治理各阶段。本文展现了2008年-2021年关注灾害议题的基金会及其项目数据，由基金会中心网、基金会论坛秘书处联合编辑和发布。
数据看点：
近两成基金会（1710家）在2008年-2021年开展过灾害议题项目（4624个），项目累计收入163亿元，支出181亿元。
两成基金会（1826家）在登记业务范围中直接纳入灾害议题，其中30%（550家）开展过灾害议题项目。
广东、北京、长三角地区开展灾害议题项目的基金会数量最多。
五成以上灾害议题项目资金由15家公募基金会收入，共计超80亿元。
2021年灾害议题项目收入总额达58.4亿元，超过以往8年的总和。
基金会注册地、成立时间及业务范围来源于全国社会组织信用信息公示平台，收集到的登记注册数据截至2022年底，不含港澳台地区数据。
项目数据截至2021年底，来自基金会中心网收集的基金会年度工作报告。2011-2021年，基金会中心网年报采集率平均为87%。
本文统计的灾害议题项目，是指基金会为预防和应对突发公共事件而开展的防灾救灾减灾项目。本文统计对象不包括以响应“新冠”疫情为直接目的的项目，但部分灾害治理综合性项目可能涉及相关内容，相应项目数据也纳入本报告。关于基金会响应“新冠”疫情的情况，请关注后续推文。
标志性事件：1989年“减灾委员会”成立；1998年特大洪水；1999年《公益事业捐赠法》
特点：应急管理制度逐步建立，少量基金会开展救灾捐赠和一线救援
标志性事件：2003年“非典”；2008年汶川地震；2008年《救灾捐赠管理办法》
特点：民间公益力量积极参与一线救援，慈善组织资源募集能力初显，应急管理制度逐步完善
标志性事件：2010年玉树地震；2012年《关于完善救灾捐赠导向机制的通知》；2013年芦山地震；2016年《慈善法》
特点：慈善组织和民间公益力量参与到灾害治理各环节，救灾捐赠制度走向成熟
标志性事件：2018年国务院机构改革；2020年新冠疫情；2021年河南水灾
特点：互联网促成更多互动，民政和应急管理部门职责调整，基层组织力量备受关注
2008年-2021年，累计1710家基金会开展过灾害议题项目，约占同期基金会总数（含注销、撤销）的18.5%。截至2021年底，其中406家具有公开募捐资格，占公募基金会总数的18.5%。1304家不具备公开募捐资格，占非公募基金会总数的19.5%。图：开展灾害议题项目的基金会数量变化（2008年-2021年）2014年-2020年，开展灾害议题项目的基金会数量相对平稳（140-260家/年），但同期中国基金会数量从近4000家快速增长至8500家。2021年，全国近800家基金会开展灾害议题项目，占全国基金会数量比（8.29%）为9年来最高，未超过2008年（15.23%)、2010年（15.97%）、2013年（13.27%）。说明：本报告中所称“公募基金会”，指登记注册为公募基金会和《慈善法》实施后依法取得公开募捐资格的慈善组织。在民政部登记的220家基金会中，70%（155家）开展过灾害议题项目。省级及以下行政区登记的9668家基金会（含注销、撤销）中，16%（1555家）开展过灾害议题项目。图：开展灾害议题项目的基金会分省数量（按登记注册地）广东、北京、浙江、江苏、上海开展灾害议题项目的基金会最多，均超过100家。河南、四川、贵州、重庆、天津、广西、青海、宁夏等地开展灾害议题项目的基金会占当地基金会总数的比例最高，在23%-36%之间。截至2022年底，1826家基金会在登记业务范围（包含“赈灾”“救灾”“灾害”关键词）纳入灾害议题，约占现存基金会总数的20%，其中137家具有公募资格。登记业务范围纳入灾害议题的基金会中，有1748家在2008年之后成立，占同期新成立基金会总数（8670家）的20%。图：登记业务范围纳入灾害议题的基金会数量（2008年-2022年）2008年-2018年，全国基金会中，登记业务范围纳入灾害议题的基金会占比从8.54%（2008年）增长到最高的19.16%（2018年），这一比例在2018年之后保持平稳。登记业务范围直接纳入灾害议题的1826家基金会中，30%（550家）在2008年-2021年开展过灾害议题相关项目。图：登记业务范围包含灾害议题及开展灾害议题项目的基金会数量2008年-2021年，1710家基金会开展灾害议题项目4624个，项目收入总额163.88亿元，项目支出总额181亿元。图：灾害议题项目收支情况（2008年-2021年）说明：基金会投入灾害议题项目的资金不仅来源于项目收入，也包括本金及投资收益、非限定性捐赠等。在年度项目收入总额上，2008年和2013年均超过20亿元，2010年达17.2亿元。2021年度项目收入总额达58.4亿元，创历史新高，超过以往8年（2013年-2020年）的总和。图：基金会开展的灾害议题项目年度收支变化（2008年-2021年）基金会既在灾害应急响应发挥重要角色，开展资源募集、一线救援、跨界协调等，也逐步参与到防灾减灾备灾、紧急救援、过渡安置、灾后重建等灾害治理各环节中。2008年、2010年、2013年收入的大量项目资金，根据捐赠人意愿和主管部门要求，也投入灾害治理不同环节，在当年和后续年份持续支出。2008年-2012年，基金会开展灾害议题项目发生地主要为四川、青海、甘肃、陕西，响应2008年汶川地震、2010年玉树地震等地质灾害。2013年-2020年，基金会开展灾害议题项目发生地主要为四川和云南，也包括湖南、广东、江苏等地，响应西南地区地质灾害和各地突发事件。2021年，基金会开展灾害议题项目发生地主要为河南、山西、陕西，响应洪涝灾害。基金会中心网2019年“数说基金会 | 基金会防灾救灾减灾项目”报告（点击此处阅读>>>）显示，截至2017年底，基金会防灾救灾减灾项目中，资助型项目数量与运作型项目基本持平。运作型项目的支出约为2.77亿元，为资助型项目支出的2.5倍。2021年数据显示，当年运作型项目的支出约为4亿元，资助型项目的支出约为33亿元，混合型项目的支出约为21亿元，运作型项目的支出占支出总额的比例不到7%。说明：仅统计在公开信息中说明了运作模式（运作型/资助型/混合型）的项目，不代表整体情况。2008年-2021年，基金会开展的灾害议题项目收入中，五成以上进入15家公募基金会，共计超80亿元。另有5家非公募基金会灾害议题项目支出排名前列。2008年-2021年，开展灾害议题项目的1826家基金会中，七成（1300余家）在31家基金会在灾害议题上支出项目资金过亿元，总计超115亿元，占所有灾害议题项目支出的65%。来源：CFC&CFF（基金会中心网、中国基金会发展论坛）
